Systém ETS1, který zatěžuje emisními povolenkami velké energetické zdroje a průmyslové podniky, existuje už řadu let.

ETS2 přináší podobný systém i do dopravy a malé energetiky.

Systém bude stát zcela samostatně (obchodování systémů by se nemělo vzájemně ovlivňovat). Zásadní rozdíl je v tom, že zatímco v ETS1 dostávají emitenti určité množství povolenek zdarma, v systému ETS2 žádné povolenky zdarma přidělovány nebudou. V ETS1 si tak může znečišťovatel rozhodnout, zda-li bude trvale platit dražší a dražší povolenky nebo jejich potřebný počet sníží investicí do opatření ke snižování emisí, přičemž by se mu investice měla částečně zaplatit právě prodejem získaných a nepotřebných povolenek subjektům, které je potřebují. V ETS2 je od počátku zatížen povolenkou každý emitovaný kilogram CO2, tedy každý prodaný litr fosilního paliva a povinné osoby jsou pouze obchodníci (dle zákona přesněji daňové sklady a oprávnění příjemci)

V SČS jsme přesvědčeni, že jediným důvodem pro zavedení systému ETS2 je fakt, že se v Bruselu dlouhodobě nedaří změnit direktivu o zdanění energií. K odsouhlasení změny je totiž třeba 100% souhlas všech členských zemí, řada zemí přitom nechce zdražení energií připustit. A návrhy na změnu ETD předkládané v posledních 10 letech by opravdu ke zdražení vedly.

ETS2 totiž vědomě vede ke stejnému cíli – k významnému zdražení klasických motorových paliv, které má motivovat spotřebitele k nákupu vozů s elektrickým pohonem.

Ve stávající podobě ETS2 vidíme následující problémy

• cena povolenky může nekontrolovatelně růst. Někteří komentátoři nebo politici uklidňují veřejnost, že cena povolenky nepřekročí 45 EUR/tunu vypuštěných emisí CO2. K tomu je třeba říci, že 45 EUR/tunu emisí představuje zdražení litru paliva zhruba o 3,- Kč.
• cena povolenky však může růst velmi snadno nad tuto hranici. Direktiva totiž nestanovuje maximální cenu povolenky, ale zavádí tři různé kontrolní mechanismy, které se spouštění ve chvíli k dojde k výraznému růstu ceny povolenek. Například, když po dobu 2 měsíců bude cena povolenky na 45 Eury, uvolní Komise do oběhu další balík povolenek. Ale zároveň platí, že k uvolnění nového balíku povolenek může dojít jen 1x za 12 měsíců. To znamená, že první výkyv ceny bude kompenzován, ale další již nikoli. Podle některých analytiků může cena povolenky do tří let dosáhnout standardní výše přes 100 EUR, přičemž již v prvém roce může atakovat hodnoty kolem 80 Eur. To představuje zdražení motorových paliv o více než 7 Kč/litr.
• mechanismus snižování počtu každoročně vydávaného množství povolenek je nastaven extrémně rychle, je pravděpodobné, že po několika málo letech fungování systému nebude problémem cena, ale samotná dostupnost povolenky
• přistup k obchodování (nákup a prodeji povolenek) má každá zaregistrovaná osoba, tedy i subjekt, který povolenky nepotřebuje, ale chce na trhu s povolenkami spekulovat. To vede k jedinému – k růstu ceny. Paradoxní je, že si to neuvědomuje politická reprezentace. Příjemcem výnosu z prodeje povolenek jsou totiž prostřednictvím Komise jednotlivé státy. Ty ale dostanou pouze výnos z prvé koupi povolenky, další obchodování jde již mimo. Stát tak nese plný „politický náklad“ na zvýšenou cenu paliv, ale výnos získá jen částečný, protože část zvýšení ceny zůstane ziskem spekulujících obchodníků.
• v případě systému ETS1 sice cena povolenky významně promlouvá do ceny, ale energetický zdroj si zvýšení většinou může promítnout například do ceny prodávaného tepla. Jeho zákazníkem je totiž spotřebitel, který nemá kam utéct (je připojen na „druhém konci trubky“). V případě motorových paliv bude ale situace dramaticky jiná, protože „spotřebitel“ (v tomto případě čerpací stanice) může snadno změnit dodavatele v podstatě ze dne na den.
• cena povolenky řádově (nikoli „jen“ násobně) převyšuje obvyklé obchodní rozpětí, se kterým povinné osoby pracují. To znamená, že nákup povolenky ve špatnou dobu (= za vyšší cenu) znamená, že povinná osoba je nucena prodávat se ztrátou nebo obchodování musí ukončit
• systém obchodování (jakýsi burzovní mechanismus) je zcela uměle naroubován na trh který není k takovému způsobu obchodování připraven. Sinější firmy si mohou „koupit“ experty, kteří se budou sledování trhu s povolenkami a jejich nákupu profesionálně věnovat, menší firmy si takového člověka dovolit nemohou, což je znevýhodní. Stejně tak si může silnější firma ve vhodném okamžiku předkoupit zásobu povolenek na delší období. Dochází tak ke zvýhodnění jedné části trhu
• sám systém, který uměle zvyšuje cenu paliva je demotivační a protiinovační. Pokud by dodavatelé měli za úkol snižovat emise (viz například RED III), nutilo by je to hledat cesty, jak emise snížit s minimem nákladů – a to vede k výhodě pro spotřebitele. Pokud je však dodavatel povinen za každý litr fosilního paliva platit „výpalné“ v podobě emisní povolenky, nic ho k hledání nízkoemisních náhrad nemotivuje. Jedinou motivací je zvyšování přídavku „bio“, protože udržitelná paliva jsou v systému emisních povolenek od platby osvobozena

K tématu vydala Kancelář SČS 24.06.2025 tuto tiskovou informaci

Tiskova informace SCS k ETS2

V rámci implementačního procesu bylo rozhodnuto, že k promítnutí ETS2 do českých zákonů dojde ve dvou krocích

Krok 1: výkaznictví (způsob reportování dodávek zboží na trh)

Krok 2: obchodování s povolenkami (nákup a jejich vyřazování)

Koncem roku 2024 byla dokončena implementace Kroku 1. V rámci projednávání ve Sněmovně navrhovali někteří poslanci plnou implementaci (včetně obchodování). SČS lobovalo za postupné kroky, protože výkaznictví má v evropské legislativě nastavené termíny již pro rok 2025. Naopak, stále věříme, že pokud jde o obchodování, dojde ještě ke změnám, proto by implementace do českých zákonů byla zbytečně ukvapená.

MŽP v době přípravy i po schválení zákona zorganizovalo několik webinářů, ve kterém byly vysvětleny základní principy ETS2, reportingu a zodpovězeny dotazy.

Webináře i dále pokračují, tak jak je doplňována legislativa.

ETS2_vyporadani_pripominek_20240516

opok-ETS2_prezentace_seminar_20241202

Otázky a odpovědi_ETS2_20241219

opok-ETS2_prezentace_webinar_20250407

1. Odmítnout ETS2 jako celek. Důvod je celkem jednoduchý. Cíle, ke kterým má ETS2 vést do roku 2030 se víceméně shodují s cíli, ke kterým vede Směrnice RED III. A RED III je (nejen) v českém právním řádu plně implementovaná. Znamená to, že ETS2 nemá z pohledu snižování emisí skleníkových plynů naprosto žádný dopad. Jediným efektem tak zůstává umělé zdražení motorových paliv. Pokud se nepodaří ETS2 zcela odmítnout, navrhujeme
2. oddělit požadavky na vytápění a malou energetiku od požadavků na dopravu (případně požadavky na kapalná paliva od požadavků na plynná paliva) a každou skupinu řešit zvlášť. Zatímco požadavky na vytápění (případně na plynná paliva) by se mohly stát součástí ETS1, u dopravy (respektive kapalných paliv) by se měla situace řešit prostřednictvím ETD), tedy úpravou spotřebních daní. Proč oddělení kapalných a plynných paliv? Protože přesně stejně dělí tato paliva české zákony. Pokud nebude akceptovatelné toto rozdělení, přistoupit k úpravám stávající verze ETS2
3. Vyloučení spekulativních nákupů. Nedává smysl, aby byl trh ETS2 otevřen čistým finančním spekulacím, které nepovedou k ničemu jinému než k dalšímu zdražování povolenek. Zisk ze spekulací zaplatí spotřebitelé v ceně paliv, nebudou to příjmy různých klimatických fondů, jak deklaruje EU. K vyloučení spekulací by mělo dojít dvojím způsobem:
   1. Držitelem povolenek bude moci být pouze subjekt, který sám musí povolenky vyřazovat (je „dodavatelem paliv“ podle ETS2)
   2. Životnost povolenky nebo její převoditelnost do dalších let bude časově limitována